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亞利聊政采258:符合性審查錯了,是重新評審還是重新采購?

作者:劉亞利 發布于:2020-06-30 18:13:20 來源:政府采購信息報/網
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  符合性審查出了錯,怎么辦呢?可以通過重新評審給予糾正嗎?在“易采通”APP“有問有答”頻道上,不斷有從業人員咨詢這個問題。由此看來,實踐中此類情形還是比較多見的,有必要來聊聊。
 
  我們先來看一個類似的案例:
 
  某數據中心精密空調采購項目公開招標。中標結果公告后,B供應商向采購代理機構詢問未中標的原因,經辦人員告之:評標委員會在對其投標文件做符合性審查時,認定其投標設備的送風方式未滿足招標文件的實質性要求,判定其投標無效。第二天B供應商提出了書面質疑,理由是其投標設備的送風方式滿足招標文件的實質性要求,且投標文件中包含有投標設備送風方式的證明材料,要求評標委員會重新評審。采購代理機構經過書面審查發現,B供應商的投標文件的確可以滿足招標文件的實質性要求,但評標委員會進行符合性審查時,因為疏漏沒有看到B供應商的證明材料。怎么辦呢?代理機構對此產生了分歧。有人認為,應該重新評審,有人認為應該重新采購。那么,到底應該怎么辦呢?
 
  我們知道,根據《政府采購法實施條例》第七十五條第一款、第四款的規定,政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審,屬違法行為。政府采購評審專家有第七十五條規定的違法行為,其評審意見無效。
 
  評審意見無效,采購項目該怎么辦呢?是通過重新評審還是重新采購來糾錯呢?所謂重新評審,是指在評審活動完成后,原評標委員會對自己的評審意見進行重新檢查,屬于政府采購評審的容錯糾錯機制,因為這種糾錯免于追究當事人的法律責任,其情形和條件受到了法律規定的限制。所謂重新采購,是指采購人重新開展采購活動的行為。由于各種主客觀原因,導致評審活動存在錯誤乃至違法行為,“重新評審”可能使某個投標人直接中標;而“重新采購”相當于采購人給予所有投標人一次重新投標、從頭來一次的機會。因此,確定是重新評審還是重新采購,關系到政府采購當事人的利益,勢必引起采購人和供應商等的高度關注。
 
  《政府采購法實施條例》第四十四條第一款規定,除國務院財政部門規定的情形外,采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的,應當書面報告本級人民政府財政部門。本案例使用的是招標采購方式,根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)第六十四條的規定,評標結果匯總完成后,除下列四種情形外,任何人不得修改評標結果。這四種可以重新評審、修改評審結果的情形是:一、分值匯總計算錯誤;二、分項評分超出評分標準范圍;三、評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致;四、經評標委員會認定評分畸高、畸低的。
 
  根據《政府采購法實施條例》和87號令相關規定,亞利總結三點看法。第一,87號令第六十四條規定的四種重新評審情形,不包括符合性審查認定錯誤。因此,本案例不能重新評審。第二,在本案例中,B供應商提出了書面質疑,因質疑事項不屬于87號令第六十四條規定的四種重新評審情形,不能按87號令第六十四條第三款規定處理,即組織原評標委員會進行重新評審;因符合性審查錯誤,導致通過符合性審查供應商名單錯誤,也不適用《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號,以下簡稱“94號令”)第十六條的規定。94號令第十六條是這樣規定的:“對采購過程、中標或者成交結果提出的質疑,合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的,應當依法另行確定中標、成交供應商”。符合這種情形時,可以不必重新采購,而是從合格供應商中另行確定一個。本案例不符合這種情形,因此應當重新開展采購活動。第三,評審報告簽署后,評審活動確實存在不屬于重新評審的錯誤,采購人、代理機構應依法向財政部門報告,由財政部門依法進行處理。財政部門認定評標委員會或其成員存在《政府采購法實施條例》第七十五條規定的違法行為的情形,采購人、采購代理機構可以根據87號令有關規定,重新組建評標委員會進行評標。但在本案例中,B供應商已提出了書面質疑,應按94號令第十六條第一款第二項的規定,重新組織采購活動。
 
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